构建社会治理新模式 东莞深入推进“智网工程”

2018-05-28 17:14:52    来源:中国网视窗    

去年以来,广东省东莞市全力推进社会服务管理“智网工程”建设,成立由市委书记任组长的工作领导小组,在全省争创社会服务管理“智网工程”——以智慧城市建设为引领,推进基层社会治理创新示范引领区,按照“一张基础网格、一支专业队伍、一组信息系统、一套工作机制”的“四个一”工作思路,推动各镇街科学划分基础网格、组建网格管理员队伍,加快建设全市集中统一的基础信息数据库,开发决策分析支持系统,构建覆盖全面、联通共享、功能齐全的信息化工作体系。

2016年起,东莞市委市政府深入贯彻落实中央、省委决策部署特别是党的十九大精神,结合省委政法委关于“中心+网格化+信息化”的工作部署,深入推进社会服务管理“智网工程”(以下简称“智网工程”)建设,逐步构建“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的社会治理新模式,推动全市社会治理体系和治理能力现代化,取得了初步成效。截至2018年第一季度,通过实施“智网工程”,全市累计发现并处置完成各类问题隐患42.9万宗,为构建和谐稳定的社会环境提供了有力支撑,为东莞荣获文明城市“四连冠”和社会治安综合治理优秀市“三连冠”打下了坚实的基础。

省委政法委书记何忠友等领导来东莞调研检查工作

“智网工程”的建设成效得到了上级领导的充分肯定和主流媒体的高度关注。2017年12月7日,公安部召开智慧消防建设暨火灾高危单位防控工作推进会,公安部李伟副部长对厚街镇依托“智网工程”强化消防安全管理的成功经验做法给予充分肯定。2017年,省委常委、政法委书记何忠友,省委政法委常务副书记杨日华,专职副书记张庆宏等领导来东莞调研检查工作时,对“智网工程”的成效给予高度评价。中央政法委主办的《长安》杂志先后三次刊登专题文章,对东莞“智网工程”建设情况进行报道。

东莞市市委书记梁维东到中心开展专题调研

主要工作措施

(一)理念先行,坚持管理服务并重。按照“在管理中体现服务、在服务中加强管理”的思路,2016年2月,东莞市委市政府决定全面推进“智网工程”,以网格化管理、社会化服务为方向,以保障和改善民生为宗旨,运用信息化手段,重构基层社会治理模式。为提升管理效能和服务质量,东莞市将社会管理与服务有关内容同时作为首批入格事项。一方面,选取市公安局、市安全生产监督管理局、市食品药品监督管理局、市公安消防局、市卫生计生局、市工商局作为入格部门,涵盖公共安全、矛盾纠纷、社会治安隐患排查等工作内容;另一方面,积极拓展网格服务功能,将市教育局、市民政局也纳入首批入格部门,涵盖学龄前儿童数量采集、社区服务等工作内容,逐步推进代办式、管家式、菜单式等服务,切实解决党委政府联系服务群众“最后一公里”的问题。

“智网工程网格管理员巡查作业

(二)重点突出,着力抓好五个关键。东莞市“智网工程”注重突出五个关键点,着力整合公共服务管理资源,健全基层综合服务管理平台,加强谋划、形成合力、扎实推进。

1、科学划分基础网格,全面覆盖,确保权威。坚持“尊重传统、着眼发展、便于管理”的原则,全市33个镇(街道、园区)综合考量区域跨度、街道走向、人口疏密、管理难易程度等因素,将593个村(社区)划分为2958个基础网格,确保“全面覆盖、边界清晰、管辖权属明确”,建立健全市、镇(街道园区)、村(社区)、网格四级服务管理体系,为全面推进全覆盖式动态服务管理奠定了坚实基础。强调基础网格的权威性和唯一性,所有的网格作业以此为依托开展,入格部门如因特殊原因确需形成本部门业务网格的,必须保持“智网工程”基础网格的完整性,通过在1个或若干个基础网格叠加本部门入格事项形成业务网格。比如公安部门结合社区警务建设需要,以警务区为单位形成公安部门的基层业务网格,其网格不得对辖区的基础网格进行拆分,并明确相应的机制及人员与“智网工程”的网格化作业进行对接,确保“智网工程”的网格化作业的完整性。

2、组建专职专业队伍,提升素质,建树形象。建立工作专班制定全市网格管理员配置方案,指导各镇(街道、园区)做好网格管理员队伍组建工作。各镇(街道、园区)通过整合基层原有的出租屋、消防、安监、食药监等服务管理力量,加强日常管理,着力打造一支素质过硬、作风优良、业务精通、作业规范、服务到位的网格管理员队伍。按照“一格两员”至“一格五员”的标准,全市现阶段到岗网格管理员9756人,平均一个网格配备网格管理员3人,并全员配备了网格作业手机终端、工作证、工作服等装备,为网格化作业提供基本保障。以打造东莞市社会和谐善治的“一线哨兵”为目标,多渠道、多层次、多形式持续开展业务培训和信息系统培训,不断提升网格管理员网格化作业能力;深入组织开展市级“十佳网格管理员”评选活动,很好地树立了网格管理员的良好形象。

3、配套开发信息系统,汇聚数据,共享共用。着眼“智慧治理”、“智慧城市”发展需要,高标准设计开发“智网工程”信息系统,依托市电子政务云平台、信息资源共享平台等基础设施,积极利用移动互联网、云计算和大数据技术,构建全市统一的网格工作系统,实现跨部门、跨区域的信息数据协同共享,使各个职能部门在深化管理和服务群众等方面的工作得到进一步加强和延伸。目前,“智网工程”信息系统(一期)开发建设任务顺利完成,云计算平台、基础数据库、网格化管理系统、指挥调度系统、手机APP作业系统等上线运行,并已实现与省综治信息系统的无缝对接。市电子政务资源共享平台已汇聚的市公安局、市卫计局、市安监局等多个市直部门共享数据2.7亿余条,“智网工程”基础信息数据库经过清洗、整理,形成“一标三实”数据信息、行政许可信息等数据1420余万条,通过信息查询接口获取数据12.3万余次。“智网工程”进入全面信息化作业阶段,形成并共享各类数据1.5亿余条,为后续应用拓展和市一级大数据决策分析系统建设提供了坚实的数据基础。比如,通过对“智网工程”数据库汇聚的社保数据、全市交通违法数据及治安警情数据进行对碰分析,得出相关企业从业人员发生交通违法案件、治安案件的情况,利用网格管理员有针对性地上门督促、核查企业开展平安文化宣教活动,实现线上数据共享共用与线下网格化作业的有机结合。

4、建立健全工作机制,明晰权责,规范运作。市智网办从市级层面定原则、指方向、明权责,制定印发《村(社区)网格管理员工作绩效考核奖惩暂行办法》、《“智网工程”工作流程暂行办法》、《市“智网工程”指挥调度中心工作人员职责》等12份政策文件,规范工作长效开展,并为各镇(街道、园区)加强制度建设提供指引。探索建立网格事件处置的绿色、黄色、红色“三色”预警机制,对管理对象实行全过程的差别化管理,让基层有限资源发挥最大效益,确保底线守住、风险可控。各镇(街道、园区)结合自身实际,重点研究制定网格管理员人员招录、业务培训、日常管理等制度。各镇(街道、园区)结合自身实际,重点研究制定网格管理员人员招录、业务培训、日常管理等制度。比如,很多镇街结合实际制定了切实可行的《网格管理员工资福利方案》、《村居(园区)“智网工程”指挥调度工作站建设试行方案》、《“智网工程”工作协调机制》、《村居(园区)对入格部门的考核机制》等制度文件。

5、搭建指挥调度平台,高效运作,综合使用。通过对现有资源的合理整合、综合利用,构建上下联通,实体化高效运作的市镇村三级指挥调度体系。全市累计建成1个市级、33个镇(街道)级“智网工程”指挥调度中心以及599个村(社区、工业园区)级“智网工程”指挥调度工作站,均落实相应人员配备,建立联动高效、沟通顺畅的指挥调度机制,并按照市级平台侧重于全市情况的掌握和统筹协调、镇级平台侧重于问题的分拨处置和部门联合执法、村级平台侧重于与网格管理员的无缝对接、快速调度反应的基本定位,着力加强机构和队伍的磨合,强化业务培训和内部管理,“智网工程”核心枢纽作用日益明显。市镇村三级指挥调度平台在高效运作的同时,结合省关于推进综治中心建设的部署要求,通过部署综治视联网系统,接入辖区公共安全视频监控资源,建立辖区综治信息中心,实现视频资源日常监控、案事件跟踪倒查等工作与网格员日常巡查相互配合,为强化辖区社会治理能力提供支持。

(三)保障到位,全面强化统筹协调。成立高规格的东莞市社会服务管理“智网工程”工作领导小组,市委书记兼任组长,市长和市委专职副书记兼任常务副组长,市委常委、政法委书记任执行副组长,包括市委政法委、市人力资源局、市政务服务办等18个成员单位。参照市的做法,各镇(街道、园区)全部成立“智网工程”工作领导机构。加大对“智网工程”的人力、物力、财力支持,市、镇、村三级安排专项资金用于“智网工程”建设,有效保障了信息系统开发、指挥调度平台建设等工作的顺利开展。将“智网工程”建设作为各级各部门落实科学发展观实绩考核的重要指标,并纳入东莞市更高水平发展十大行动计划,作为市委督查室、市政府督查室的重点督查事项。市镇两级通过多渠道、多形式开展宣传,着力提升“智网工程”的社会知晓率,营造浓厚的“智网工程”社会氛围。

主要工作成效

近两年来的实践证明,“智网工程”已经成为提高城市社会服务管理水平的重要抓手,初步实现了从主要依靠“人海战术”走向依靠科技手段,从“条块”分割走向资源整合,从粗放管理走向精细管理,从“运动式”管理走向日常制度化管理,推动了城市品质和面貌的有效提升。

(一)实现在列管对象覆盖新突破,有利于提供精确社会情况,为党委政府决策提供科学依据。截至2018年第一季度,通过网格员摸查建档,全市已经列管的建筑物达到 168.5万栋,比原公安部门登记数148万增加13.9 %,列管出租屋31.8万间,比原新莞人服务管理部门登记数增加4.8万间,列管市场经营主体52.3万家,占工商登记总数的55.7%(因为去年第四季度才入格,相关工作还在推进中)。列管对象的底数清、情况明,有利于进一步摸清社情民意,为今后经济社会发展的各项决策以及各部门工作提供了科学的数据支撑。

(二)实现在隐患排查整治上的新突破,有利于实现社会预防管理,减少社会管理压力。形成了上下联动、快速反应的多元治理结构,在发挥社会力量自我管理动力和社区属地管理优势的同时,发挥部门执法、联合执法的支撑作用,有效弥补社区问题隐患整治力度的不足,提高隐患排查整治效率。截至2018年第一季度,全市网格管理员共完成业务巡查工单696.8万多次,发现并及时完成处置的问题隐患线索42.9万多条,把大量的隐患消除在萌芽状态。

(三)实现在服务群众上的新突破,有利于和谐社会建设,构建共建共治共享城市。网格管理员既是信息采集员、巡查管理员,又是政策宣传员、纠纷调解员、民情联络员,将服务的关口前移到社区、网格和楼栋,打通了服务群众“最后一公里”,实现群众不出社区就能享受到便捷服务,吸引群众主动参与并融入到社会治理工作当中。比如凤岗镇,2017年借助“网格员+志愿者+社会组织”的形式开展服务宣传24场,社区家庭教育系列活动6场,举行集中办理证照活动6场,共服务群众3000余人次,发放宣传资料20000余份。

未来发展思路

党的十九大精神,习近平总书记关于社会治理的重要论述,对广东“四个走在前列”的殷切期望,进一步坚定了推进“智网工程”,加快实现社会治理能力和体系现代化的信心和决心。下一步,将在中央和省委的正确领导下,按照市委市政府的工作要求,着力从以下三个方面谋划深化“智网工程”建设:

(一)推动内容更广、服务更多、措施更强。内容上将继续有序增加入格事项,扩大“智网工程”的覆盖范围。今年上半年将增加城市管理、文化市场监管、社会保障三个入格部门共计25项入格事项,下半年将与环保、气象等部门就入格事宜进行沟通。服务上将逐步推广凤岗镇的经验做法,并在此基础上探索开展代办式服务,尤其是为一些行动不便的特殊人群提供上门的服务内容。措施上将着力推动事件的后续处置与政府部门行政效能监察对接,确保问题发现得了、处置得力。

(二)推动大数据在社会治理中的深度应用。紧盯社会治理重点难点,坚持“防治并重”原则,充分发掘政府数据、社会数据的潜在价值,实现社会治理精准化。现阶段正在深化政法数据和社会数据的关联比对,找准问题人群,通过网格管理员上门开展主题宣传等方式,强化社会治理防范。下一步,将继续发挥大数据的经济效益和社会效益,找到运用大数据破解社会治理难题的新思路新方法,充分发挥大数据在辅助精确打击、整体防控、服务管理、执法司法、应急处突、队伍监督等方面的效能,全面提升社会治理水平。

(三)推动“智网工程”向智慧城市治理发展。利用“智网工程”的平台、队伍、数据等优势,积极探索“智网工程”与经济社会发展各个领域的(人口管理、城市管理、文化市场监管、应急处突、舆情应对乃至经济形势分析等多领域)的有机结合,不断增加“智网工程”的维度,努力推动“智网工程”向城市智慧治理的高阶形态发展。比如今年,将配合市有关部门,积极推进“二标四实”社会治理基础要素采集工作,为后续的智慧城市治理奠定坚实的原始数据基础。年内,也将与供水、供电、环保等部门沟通,探索以数据入格的形式,参与到“智网工程”实施中来。(作者:刘献兵)

[责任编辑:吕红玉]