更大力度统筹区域城乡协调发展

2018-02-27 16:43:39    来源:人民网    
  • 主持人

    马省长您好,欢迎您做客人民网!广东是全国第一经济大省,经济发展多年来走在全国前列,但也存在区域、城乡之间发展不平衡的突出问题。请问,您对此是怎么看的?

  • 马兴瑞

    你说的这些,非常切合广东的实际。广东从总体上看,经济综合实力多年稳居全国各省区市首位,2016年全省生产总值达7.95万亿元,约占全国的1/9;来源于广东的财政总收入达2.28万亿元,约占全国的1/8,地方一般公共预算收入突破1万亿元;外贸进出口总额达6.3万亿元,占全国的1/4,是名副其实的全国第一经济大省。但广东的发展极不均衡,存在的最突出问题、最大短板就是区域城乡发展不平衡,这也是广东发展中的一个重要阶段性特征。从经济总量的差距看,我们有经济实力较为雄厚的珠三角地区,也有人均GDP低于全国平均水平的粤东西北地区,特别是广州、深圳两个城市2016年的GDP总量都接近2万亿元,而粤东西北12个市中有4个市的GDP总量还不到1000亿元,可以说是差距非常大。从财力的差距看,粤东西北地区土地面积占全省69.5%、常住人口占全省46%,但经济总量只占全省20%、地方一般公共预算收入只占全省市县级收入的12.5%。从社会发展特别是公共服务的差距看,区域之间教育、卫生、文化等公共服务资源配置不平衡,医疗、养老、低保等社会保障筹资标准、待遇水平等都存在明显差距。从城乡差距来看,无论是基础设施、居住环境,还是居民收入、基本公共服务等方面,城乡之间都存在明显差距。去年全省城镇常住居民人均可支配收入37684元、农村常住居民人均可支配收入14512元,城乡收入比为2.6:1,尽管跟自己比有所进步,但农民收入仍低于浙江、江苏、福建等沿海省份。可以说,推动粤东西北地区和农村加快发展,已经成为我省实现全面建成小康社会目标的当务之急和重中之重。

    党中央、国务院对推进区域城乡协调发展高度重视,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把协调发展作为五大新发展理念之一,摆上了更加重要位置。习近平总书记强调指出,下好“十三五”时期发展的全国一盘棋,协调发展是制胜要诀。李克强总理在今年的国务院《政府工作报告》中明确提出,要优化区域发展格局、扎实推进新型城镇化,促进农业稳定发展和农民持续增收。这都为广东更好地推进区域城乡协调发展指明了方向、提供了根本遵循。广东要贯彻落实习近平总书记对我省“三个定位、两个率先”的要求,必须以更大的力度、更实的举措,切实解决好区域城乡发展不平衡的问题。

  • 主持人

    近年来,广东省委、省政府始终高度重视促进区域城乡协调发展,采取了一系列强有力的政策措施,目前进展情况如何?请您为我们的网友简单梳理一下。  

  • 马兴瑞

    历届广东省委、省政府都高度重视区域城乡发展不平衡问题。特别是党的十八大以来,我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实新发展理念,主动适应把握引领经济发展新常态,明确把促进粤东西北振兴发展作为全省重大发展战略来抓,深入推进珠三角与粤东西北一体化发展,积极推进农业供给侧结构性改革,强力推进新农村建设和农村人居环境综合整治,全省区域发展差异系数由2012年的0.635调整为2016年的0.628,区域城乡协调发展取得新的成绩。主要抓了以下工作:第一,着力强化交通、产业、中心城区三大抓手,大大改善粤东西北发展条件。我们提出,促进粤东西北振兴发展,关键要靠“三大抓手”:第一,加强交通基础设施建设,构建高快速交通运输体系,显著改善粤东西北地区发展的区位条件;第二,促进产业园区提质增效,推动产业集聚集约发展,以园区为载体加快粤东西北工业化进程;第三,做大做强地级市中心城区,加快城镇化进程,打造区域发展的增长极。通过这几年坚持不懈的努力,应该说这三方面的工作都取得了实实在在的效果。交通基础设施建设方面,大力实施交通建设三年大会战,突出抓好内连外通高速公路、高快速铁路、港口航道等项目建设。2013年以来,粤东西北地区新增高速公路1364公里、铁路830公里、万吨以上深水泊位75个,实现“县县通高速”,高速公路出省通道达21个、铁路出省通道达13个,预计“十三五”期末可实现“市市通高铁”。产业园区提质增效方面,省财政安排专项资金142亿元、带动各方面投入1300多亿元加强产业园区基础设施建设,全省共设立产业转移园和产业集聚地83个,基本实现粤东西北县域全覆盖。加快培育园区主导产业,产值超百亿元的园区从2013年的13个增加到25个。2016年,园区规模以上工业增加值超过2200亿元、占粤东西北地区比重从2012年的15%提高到28%,成为支撑带动粤东西北工业发展的重要引擎。中心城区扩容提质方面,坚持产城融合,积极推进城市更新,扎实推进新区起步区建设,扩展优化城市发展空间,进一步提升粤东西北地区城市要素集聚功能和承载能力。

    第二,着力发挥珠三角帮扶带动作用,促进区域融合发展。我们坚持把产业共建作为珠三角与粤东西北全面对口帮扶的重点,充分发挥珠三角作为经济发达地区、先富地区的带动作用,大力促进珠三角优势产业、龙头企业到粤东西北布局发展,构建区域一体化发展的产业分工协作体系。近年来,珠三角六市累计投入财政帮扶资金189亿元,带动社会资本、金融资金加大投入,共帮助粤东西北地区引进产业项目2062个、计划总投资4204亿元,其中投产项目1119个、实际完成投资976亿元。探索出总部和研发环节在珠三角、生产环节在粤东西北,龙头产品在珠三角、配套企业在粤东西北,科技孵化在珠三角、产业化在粤东西北等有效模式,特别是一批大型骨干企业将加工制造环节转移到粤东西北地区,有力带动了当地支柱产业集聚和跨越式发展。比如,深圳中兴通讯将生产基地转移到河源,全面投产后预计年产值超过1000亿元;比亚迪公司新能源汽车产业基地等6个项目落户汕尾,投产后预计年产值达200亿元。

    第三,着力提升农业农村发展水平,不断改善村容村貌。我们统筹推进农业结构调整、一二三产融合发展、绿色生产等关键环节,积极稳妥推进农村土地确权登记颁证等改革,农业农村发展活力进一步增强。针对农村发展短板,持续加大农村水电路气网等基础设施建设力度,去年启动的总投资2.25万亿元的18项补短板重大工程中,近一半项目与农业农村直接相关。特别是把农村人居环境整治作为重点,去年启动农村人居环境综合整治三年行动计划,同时深入推进省级新农村连片示范建设工程,全面推进粤东西北新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设,狠抓面源污染、畜禽污染治理,目前已基本建立起“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村垃圾处理体系,农村生活垃圾有效处理率达89.1%,村庄保洁覆盖面达98%。认真贯彻落实中央关于精准扶贫精准脱贫的战略部署,在前几年完成两轮扶贫开发“规划到户、责任到人”任务的基础上,去年正式启动新时期精准脱贫攻坚战,按年人均收入低于4000元的省定标准,全省共有相对贫困人口176.5万。去年共投入资金143.2亿元,启动实施各类帮扶项目5.47万个,57.6万相对贫困人口顺利脱贫。

    第四,着力抓好基本公共服务均等化,切实增进民生福祉。我们加大统筹协调力度,按照共享发展理念的要求,以推进基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化为突破口,着力完善投入机制、提升供给能力,大力推动城镇公共服务向农村延伸、向常住人口覆盖,启动养老、医疗保险制度城乡一体化试点,城乡低保、农村五保、残疾人和孤儿生活保障等底线民生保障水平进入全国前列,各项社保待遇和保障水平稳步提高。公共就业服务水平不断提升,四年累计新增就业626.7万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育强市、强县、强镇创建基本完成,义务教育发展基本均衡县实现全覆盖。公立医院改革和医疗服务价格改革深化,医疗卫生资源向基层下沉,县级公立医院全部取消药品加成,全面实现省内异地就医即时结算,公共卫生服务均等化水平提高。

  • 主持人

    今年的国务院《政府工作报告》明确提出要“优化区域发展格局”。我们注意到,您在今年广东省《政府工作报告》中也提出,要“更大力度统筹区域城乡协调发展”。请问,广东将采取哪些具体措施,更好地促进粤东西北振兴发展?  

  • 马兴瑞

    推动粤东西北振兴发展,是我省当前推进全面建成小康社会的重中之重,也是我们贯彻落实协调发展理念必须扭住的主攻方向。尽管近年来粤东西北地区加快了发展步伐,但总体上仍处于量变状态,发展不平衡的格局没有根本改变,粤东西北与珠三角地区的发展差距仍然较大。下一步,我们将按照中央关于协调发展的部署要求,继续突出交通、产业、中心城区“三大抓手”和全面对口帮扶,深入推进珠三角与粤东西北一体化发展,进一步提升粤东西北地区经济实力和整体竞争力。重点将抓好四个方面:

    首先,加快交通基础设施建设。这既是扩大有效投资、稳定经济增长的重要手段,也能为优化区域布局、促进区域协调发展提供基础性的保障和支撑。我们将强化互联互通,促进交通基础设施建设提速升级,基本实现粤东西北与珠三角地区快速便捷的交通联系,建成较为完善的出省综合运输大通道,有效打通区域交通瓶颈。重点是大力推进粤东西北地区内连外通高速公路和铁路建设,加快推进潮汕环线、河惠莞等高速公路和赣深客专、广汕客专等铁路建设,加快建设以高速公路、高速铁路、城际轨道为骨架的高快速交通网。统筹推进粤东、粤西港口群建设,加快汕头港、湛江港和西江、北江航道扩能升级建设,加快推进湛江机场迁建、梅县机场迁建、韶关机场改扩建等项目,建立高速、快捷、绿色的一体化综合交通运输体系。

    其次,突出抓好产业建设。以产业园区为载体,大力推动跨区域产业链对接,探索包括全产业链共建、企业共建、对口帮扶式产业共建在内的多元化产业共建方式,以点带面优化区域产业布局。抓好园区招商引资和项目落地,加快推动珠三角优势产业、优质企业向粤东西北地区拓展转移。到2020年,粤东西北每个市形成1-2个产值超500亿元的产业集群。结合各地资源禀赋,突出抓好优势产业建设。粤东、粤西地区拥有3600公里海岸线和湛江港、汕头港、茂名港等众多深水良港,我们将大力支持粤东粤西地区做好海洋经济这篇文章,充分利用优质海洋资源,加快构建以海洋渔业、临港工业、滨海旅游业等为主体的现代海洋产业体系,打造全省海洋经济发展的重要增长极。支持粤东西北地区发展生态旅游、特色农业,不断提高生态发展水平。加快发展县域经济,推动县域培育发展具有地方特色的主导产业和产业集群,对各县的特色支柱产业,省相关专项资金将给予倾斜支持。

    第三,加快推进基本公共服务均等化。以医疗、社会保障、教育为重点,优化资源配置,构建共建共享、流转顺畅、协同管理的公共服务管理机制,不断缩小区域间基本公共服务差距。突出抓好基层公共服务能力建设,改善贫困地区薄弱学校基本办学条件,完善农村基层公共文化设施。尤其是大力实施基层医疗卫生服务能力建设三年提升工程,今后三年我省各级财政将投入460亿元,全面推进基层医疗卫生机构标准化和服务能力建设,努力早日实现“大病不出县、小病不出镇”。最后,以强市放权激发各地发展活力。按照推进政府治理体系和治理能力现代化的要求,深入推进“放管服”改革,全面提高行政审批效率,加快建设真正为基层服务、解决实际问题的服务型政府,推动审批方式、管理模式进一步适应当前经济社会发展的新局面。特别是要下大力气推进强市放权,赋予各市更大的经济社会管理权限,更好地激发各市的发展活力与动力,共同推动粤东西北振兴发展。尤其对汕头、湛江、韶关等有条件的市,省里将进一步加大放权支持力度,帮助解决好制约发展的基础性、长远性、战略性问题。支持汕头、湛江、韶关建设成为粤东、粤西、粤北区域中心城市,打造区域经济发展的重要增长极,加快形成以珠三角为龙头、粤东西北多点支撑、全省一体化发展的经济格局。

  • 主持人

    您担任省长以来,多次指出要高度重视农业农村发展滞后的问题,加快改善农村面貌。请问,广东在这方面将有哪些新的举措? 

  • 马兴瑞

    “三农”发展滞后,是我省实现全面建成小康社会目标必须面对和攻克的难题。我们将切实把中央重农强农的战略部署领会好、贯彻好,把“三农”工作摆在更加重要的位置,深入推进农业供给侧结构性改革,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加大新农村建设力度,着力培育农业农村发展新动能,努力提高“三农”发展水平。重点将抓好五个方面:

    一是加快改善村容村貌。深入推进省级新农村连片示范建设工程,整县、整市推进乡村规划和建设,2018年底前完成80%以上的村庄规划编制。统筹推进农村水电路气网等基础设施建设,加快推进新农村公路路面硬底化和“四好农村路”建设,尽快完成中心村、小城镇新一轮电网改造升级。继续把农村人居环境综合整治作为重点,加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设,进一步完善“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系和长效运营机制,狠抓面源污染、畜禽污染治理等关键环节,切实解决农村脏乱差问题,到2018年粤东西北地区完成80%、珠三角地区基本完成全部自然村环境综合整治。加快农村危房改造,今年年底前全面消灭人居泥砖房。

    二是建设高水平农业供给体系。以科技创新培育壮大农业发展新动能,培育新产业新业态,提升农产品质量和安全水平。尤其要突出培育多元化新型经营主体,这是推进农业现代化和构建现代农业经营体系的重要内容。要加快培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和社会化服务组织、新型职业农民,多路径推动农业适度规模经营。注重发挥农村经济合作组织的作用,目前全省省级以上农业龙头企业达633家、农民合作社达4.03万家,我们将继续加大扶持力度,更好地发挥其带动散户、组织大户、对接企业、联结市场等作用,推动农业生产向组织化、规模化、集约化发展,更好地带动农民增收。

    三是创新农村投入机制。对“三农”发展特别是农村建设来说,投入是牵一发而动全身的关键因素。针对长期以来我省“三农”投入不足、资金零散化、碎片化等问题,我们将积极创新财政支农投入机制,进一步统筹好、使用好涉农资金,加大农村基础设施建设投入,推广政府和社会资本合作,充分发挥涉农政策性银行、开发性金融机构等的作用,引导更多资金投入农业农村领域,加快形成多元、稳定、可持续的“三农”投入机制。目前,我省正与有关政策性银行研究探索联合设立农业供给侧结构性改革专项基金,以吸引更多资金参与农村建设,尽快扭转农村建设滞后的局面。

    四是深化农村改革。突出抓好农村土地制度改革试点,细化落实农村土地“三权分置”办法,健全土地承包经营权流转服务管理体系。发展适度规模经营,一个很重要的基础性工作就是农村土地承包经营权确权登记颁证。广东是全国土地确权整体推进试点省,我们将遵循中央顶层设计,以100%确权为工作目标,按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则积极推进,力争今年底确权登记颁证率达到70%,明年底达到90%以上。

    五是坚决打赢脱贫攻坚战。按照“三年攻坚、两年巩固,到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标,更加注重用发展的办法,坚持对症下药、靶向治疗,统筹开展产业发展、劳动力就业等帮扶工程,将政府兜底保障与扶贫开发政策结合起来,今年再完成60万相对贫困人口脱贫任务。从省情来看,我省相对贫困人口主要分散在贫困村外,分散贫困人口占比近70%,脱贫难度较大。针对这一难题,我们将认真落实精准要求,做到一户多策、一人一策,增强贫困户发展生产的内生动力,使分散贫困户“一个不落”实现脱贫,确保全面小康进程中无人掉队。同时,我省已决定将2277条相对贫困村纳入新农村建设范围,按照新农村示范村的标准推进建设,以更高的质量做好扶贫工作。


[责任编辑:胡俊峰]