北部战区副参谋长安卫平少将:综合施策,协同发力,推进网信军民融合更快更好发展

2018-01-19 15:49:45    来源:网信军民融合    

本文刊登于《网信军民融合》杂志2017年12月刊

【编者按 】安卫平少将,现任北部战区副参谋长。多年来他结合演训实践,深入探索打赢信息化战争之道,在实战化训练、联合作战、军民融合、网络反恐、互联网+军事、海军作战等方面有许多研究成果,发表了一大批接地气、有底气的军事理论文章,成为我军新军事转型的代表性将领。本期封面人物安卫平少将发表署名文章《综合施策协同发力推进网信军民融合更快更好发展》,他指出网信领域是建设网络强国和建设信息化军队的融合交汇点,需要运用系统科学、系统思维和系统方法,凝聚共识、超前思考、底层支撑、顶层设计、突破示范、聚合力量、整合统筹、规范流程、长效运行,进一步拆壁垒、破坚冰、去门槛,推进网信军民融合更快更好发展。

新时代、新指导,引领新格局。在党的十九大报告中,习近平总书记三次讲到军民融合,强调指出“形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力”,明确了新时代军民融合发展的总目标。海洋、太空、网络空间、生物、新能源等领域军民共用性强,融合空间巨大,尤其是网信领域是建设网络强国和建设信息化军队的融合交汇点,贯彻落实习总书记重要指示,应进一步解放思想更新观念,坚持有所为有所不为,抓住关键环节寻求突破,军地携手做好网信军民融合深度发展的大文章,以网络强国支撑信息强军、以信息强军助力网络强国。

新思维、新姿态,探索新路径。当前,网信军民融合发展总体上呈现全面展开、加速推进的良好态势,军地各方在推进网信产业、技术、产品、服务、资本、人才等要素融合方面开展了积极探索,取得了一些实践经验和成果。但是军民两大体系壁垒尚未从根本上得到消除,体制机制不顺畅、顶层设计不到位、法规政策不健全等问题还不同程度存在,一些领域融合有力抓手不多、表面上虚热过热、实际成效不彰,融起来、深下去仍面临一些亟待解决的深层次矛盾问题,需要运用系统科学、系统思维和系统方法,凝聚共识、超前思考、底层支撑、顶层设计、突破示范、聚合力量、整合统筹、规范流程、长效运行,进一步拆壁垒、破坚冰、去门槛,推进网信军民融合更快更好发展。

凝聚共识:以深化认识聚力融合

思想认识的落后是最大的落后,也是制约融合发展的最大桎梏。当前,在对待军民融合发展上,既有“军民融合是个筐,什么都能往里装”的泛化认识,也有“军民融合就是军转民、民参军”的窄化观点,还有缺乏全局观念“不真融”、瞻前顾后“不敢融”等虚化弱化现象,究其根源,很重要的一点是思想认识没有跟上。网信军民融合发展,涉及到党、政、军、民、企等各类主体。破除思想认识上的“迷雾”,必须高度重视调动运用各行行政资源和社会资源,重视发挥各类新兴媒体传播优势,加强军民融合发展理念的教育宣传引导,把思想认识统一到习总书记军民融合发展战略思想上来,找准融合的思想交汇点、军地共同关注点,打破过去军队网信建设单向从经济体系中汲取资源的发展模式,坚持以国家和地方基础信息网络支撑军队信息化建设,以军队备战打仗的技术、人才和物资巨大需求拉动地方信息网络技术快速发展,加快形成共谋融合、共促发展的整体合力。

安卫平少将(右一)在相关单位考察调研

超前思考:以理论创新引领融合

理论是实践的先导和指南。推进网信军民融合发展,必须高度重视实践基础上的理论创新。要加强基础理论攻关,深化网络化信息化发展理论、网络空间安全理论、网络战理论、军队信息化理论研究,深化剖析网信军民融合发展的基本原理、基本路径、基本模式,要加强前沿需求研究,通过创新网络作战、信息作战的新理论,用新的作战设计牵动技术创新,军民协作破解联合侦察预警、指挥控制、信息融合、网络攻防等重点难点问题。要加强应用理论研究,常态化跟踪掌握融合实践,搞好网信各细分领域军民融合现实案例分析,及时总结推广成熟的经验做法,为网信军民融合政策制度建设、体制机制建设、科技和产业发展、基础设施建设、自主安全可控等提供解决途径办法,持续提升理论指导科学化水平。要注重专家智库建设,加大对战略性、综合性高端智库建设的扶持力度,促进军地智库协同协作,推动国际交流与合作,提升网信军民融合发展的软实力。

安卫平少将(左二)在相关单位考察调研

基于目标:以军事需求牵引融合

需求是融合的目标牵引,军民融合需求具有高度的现实性、机会性等特征,不是简单的谁主导、谁服从的关系,关键是如何统合军需和民用,实现综合效益的最优化。需求不清、对接不畅,地方不知道部队要干什么,部队不知道地方有什么,是推进网信融合面临的现实问题。要共享需求信息,通过军地双方需求信息的对接,把战场“缺什么”与市场“有什么”、地方“需要什么”与军队“能做什么”及时对标,找准同步提升军事和经济效益的增长点、解决制约自主创新和安全发展瓶颈的关键点。要规范需求论证提报,明确网信融合需求论证的基本框架、内容要素、指标体系、程序方法等,防止提报的需求大而化之、笼而统之,防止片面追求军事效益、忽视经济代价,提高需求的准确性、精细化水平。要畅通需求对接渠道,结合推进军民融合体制机制改革,确定军地不同层次需求对接的主管部门,建立常态化的沟通联络渠道,完善不同类型需求对接的权限、程序和办法。要建立需求联审机制,针对重大网信军民融合需求,建立国家、军队相关部门参与的联合审查机制,确保重大需求合理可行、权威可信。

顶层设计:以规划统筹主导融合

规划计划是国家、军队配置资源的主要方式和手段。目前网信军民融合发展还缺乏专门的规划计划,有关目标任务和部署安排分散在国家、军队相关规划计划之中,更需要从发挥规划引领和刚性约束作用入手,加强军地在网信军民融合发展顶层设计方面的统筹协调。要搞好纵向衔接,细化分解国家和军队建设发展总体规划、经济建设和国防建设融合发展规划等顶层规划的相关目标和重大任务安排,确保国家安全发展、军民融合发展的战略部署在网信领域军民融合发展中得到有效贯彻落实。要注重横向协调,加强网信规划计划与国家、军队其他领域专项规划计划的对接,特别是搞好网信军民融合发展相关目标任务的对标,确保各领域规划计划的协调一致性。要加强跨军地统筹,充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势,在军地网信建设的各领域、全过程贯彻融合发展理念,搞好增量资源优化配置和存量资源统筹利用,确保相关建设安排做到应融则融、能融尽融。

安卫平少将(右一)在相关单位考察调研

辐射引领:以重大项目带动融合

各国普遍重视发挥重大项目对军民融合的引领与辐射作用,美国的“阿波罗计划”、“星球大战计划”,我国的“两弹一星”计划,以及近年来天宫、北斗、天眼、墨子等重大科技成果,都是军民合力牵引带动国家整体科技创新的成功典范。网信领域是世界主要国家经济发展、技术创新的重点,也是全球研发投入最集中、创新最活跃、辐射带动作用最强的领域。军地之间有必要也有能力联合部署实施一批重大建设任务,更好地引领带动网信军民融合向纵深发展。要联合论证实施重大工程,着眼助推国家实体经济发展、助推军队提高联合作战能力,突出网络空间安全、信息基础设施建设、信息资源深度开发利用等重点领域,围绕网络空间预警、“北斗”推广应用、网络防御训练设施建设、智慧海洋建设等国家重大专项,统合运用军地优势资源和精强力量协力攻关,办好几件大事,取得突破性成果,积极探索重大工程军地联合论证、一体实施的新模式新路子,引领网信领域军民融合步快行稳、登高致远。

聚力攻关:以协同创新深化融合

习主席强调,要深入实施军民融合发展战略,大力推动科技兴军。十九大明确的军民融合路线图,也把国防科技工业改革作为重要任务。历史上,军事技术一直领先于民用技术,但进入以信息化、智能化为特征的新技术革命时期,开启了商业革命先于军事革命、社会信息化水平普遍高于军队信息化水平的新篇章。网信领域具有极强的基础支撑、渗透辐射和军民通用性,是促进经济效益和军事效益全面提升的倍增器。要加强关键技术联合攻关,构建完善网信军民融合协同创新体系,充分调动军地各方面资源和力量,发挥产学研各环节的积极性创造性,力争在云计算、大数据、互联网、人工智能、核心关键元器件和自主安全可控等方面取得一批重大创新成果。要建设小核心、大协作、专业化、开放型信息化装备科研生产体系,并针对“民参军”项目多口审查,审批周期长,技术转化慢等现实问题,降低民用技术准入门槛,实施军地相关部门联合办公,简化审批流程,明确审批时限,提高科技创新项目审批效率。要加快成果转化,依托国家主导的科技孵化产业园,将信息网络产业与军事应用无缝对接,建立新技术从图纸到实物,再走进实际使用的快速通道,将科研、试验和应用无缝对接,缩短研发周期,催生作战能力,带动经济发展。

安卫平少将(右一)在相关单位考察调研

整合统筹:以资源共享拓展融合

从目前的情况看,军地很多融合需求和能力没有及时有效对接,根本的原因就是缺少信息共享渠道。网信领域是军民融合的资源富集区,推动军地资源共享具有巨大潜力和广泛前景。要坚持融合信息互通,用好信息共享平台,依托军民融合信息服务平台,发布军地融合供需信息,了解相互需求与能力,推动军队向地方开放天基信息资源,地方向军队提供测绘气象、灾害预警、医疗防疫、交通监控、电磁频谱管控、网络安全等数据信息。军地在网信重大项目建设、电磁网络领域管控等方面,也应互相通报情况。要加强通信设施共建共用,充分依托国家完善新一代高速光纤网络、建设先进泛在的无线宽带网,统筹协调好军队光纤骨干通信网、移动通信网等基础设施建设,提高建设使用效益和体系生存能力。要加强科技成果共享,充分发挥军民在网信科技发展方面的特色和优势,促进科技信息共享、科研设施设备共用和科技成果转化,激发军民科技创新的生机和活力。

同文同轨:以标准统一促进融合

一个融合的体系要有共同的语言,标准是信息化最重要的特征之一,是实现军民融合的基本前提。要树立标准先行意识,把标准化工作作为网信军民融合的一个必备环节和重大短板,政府和军队机关、企业、研究院所各负其责、共同担当,争取早日实现军民之间的“车同轨、书同文”。推进军标转化和民标采用,积极推动将先进适用的军用标准转化为民用标准,推动在国防和军队网信建设中采用民用标准,在一些新的技术领域军民联合制定实施一批通用标准,加快构建军民通用的网信标准体系。加大技术标准开发验证的条件建设力度,着眼解决可信可靠问题,把验证手段和环境建设摆在与项目研发同等重要位置,从难从严实施标准考核,最大限度地把技术风险化解在研制验证过程中。

安卫平少将(左二)在相关单位考察调研

长效运行:以政策制度保障融合

政策制度是管根本、管长远的。没有有力的政策制度保障,网信军民融合发展就难以行稳致远。要注重顶层设计,结合国家和军队深化改革,着眼建立新型“政府—市场”和“军队—市场”关系,坚持问题导向、尊重客观规律,积极研究网信军民融合政策制度体系建设问题,科学确定基本框架、总体目标、主要任务和阶段步骤等。制定完善专门政策法规,加快解决信息资源共享、基础设施共建共用涉及的安全保密问题,“民参军”税收优惠、进入退出和诚信管理问题,军队租用征用民用网信资源涉及的补助补偿问题,网信技术产品竞争性采购和成果转化利益分配问题等,推动网信军民融合发展尽快走上法治化规范化轨道。要搞好创新政策示范区建设,选择网信资源丰富、产业集中、技术密集、融合发展潜力大的地区,安排部署军民融合创新政策示范区建设,加大政策倾斜力度,依托现有科技孵化产业园,将信息网络产业与军事应用无缝对接,提高融合效益。

[责任编辑:胡俊峰]